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印发《关于进一步深入开展改善发展环境生态环境大讨论活动的方案》的通知
  发布时间:2012-12-11   信息来源:政府办

张办发〔2012〕29号

中共张家口市委办公室

张家口市人民政府办公室

印发《关于进一步深入开展改善发展环境

生态环境大讨论活动的方案》的通知

各县、区委,各县、区人民政府,各管理区,市高新区、产业集聚区,市直各部门,中央、省属驻张企事业单位,军分区,各人民团体:

   《关于进一步深入开展改善发展环境生态环境大讨论活动的方案》己经市委、市政府领导同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真贯彻执行。

中共张家口市委办公室

张家口市人民政府办公室

2012年11月1日关于进一步深入开展改善发展环境

生态环境大讨论活动的方案

为深入贯彻落实全省改善发展环境、改善生态环境动员大会精神,切实解决我市“两个环境”建设中存在的深层次问题,按照省委“动手术、挤脓包,强治理、下猛药,建机制、除病根”三步走要求,市委、市政府决定,在全市深入开展改善发展环境生态环境(以下简称“两个环境”)大讨论活动。为确保活动顺利开展,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“风清气正、开放文明、和谐稳定,生产转型、天蓝水净、地绿山青”总目标,按照省委 “三个确保”(确保近期求突破、确保中期上台阶、确保三年结硕果)要求,立足当前,着眼长远,深入开展大讨论活动,找准并集中解决市场主体和群众反映强烈、服务群众最直接而又办得到的问题,城市农村环境脏、乱、差的问题,使全市“两个环境”在短期内实现明显改观。

二、活动范围

全市各级各部门,重点是具有行政审批、行政执法、管理服务的职能部门和窗口单位所有领导干部和工作人员。

三、重点内容

(一)学习讨论省、市主要领导关于着力改善“两个环境”讲话精神,省委、省政府关于着力改善“两个环境”实施意见和市委、市政府关于着力改善“两个环境”实施方案,进一步提高认识、统一思想、寻找差距、明确目标。

(二)查找并解决项目审批中存在的问题。重点讨论部门、项目进厅是否存在“应进未进”问题;部门领导周坐班制、主管领导首席代表负责制是否执行到位,是否存在“两头办理、体外循环”问题;审批事项是否存在应减未减或名取实留、变相审批问题;是否存在环节、程序繁杂和设卡拖拉问题;是否存在服务态度冷横硬、推诿扯皮、效率低下问题。

(三)查找并解决行政执法中存在的问题。以整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比为重点,深入讨论行政处罚自由裁量基准制度是否建立,是否存在滥用裁量权问题,行政处罚程序是否规范,行政处罚预警和整改制度是否落实,罚缴分离和收支两条线制度是否执行问题。

(四)查找并解决行政事业及服务性收费中存在的问题。重点讨论已经公布取消、降低标准的收费项目是否落实到位,有无超法定职权收费和继续收取已取消项目的费用;收费情况是否对外公开;有无擅自设立收费项目、提高收费标准、分解收费项目、重复收费、变相收费及搭车收费问题。

(五)查找并解决落实各项制度方面存在的问题。重点讨论首办负责、服务承诺、一次告知、限时办结、AB岗、过错责任追究等机关效能建设“六项基本制度”是否落实问题。

(六)查找并解决部门监管不到位问题。重点讨论是否存在只收费不管理问题,可能导致发生环保安全、生产安全、食品安全等事故;是否存在一些干部思想不端正、精力不集中、工作不深入等问题,可能导致地方矛盾纠纷多发、治安环境差,吓跑投资者、阻碍创业者、伤害消费者等现象。

(七)查找并解决生态环境建设方面存在的问题。重点讨论是否将改善发展环境与改善生态环境更加紧密的结合起来,部门之间相互协调,统筹安排,形成有机统一的整体;如何改进服务方式,转变发展方式,是否制定切实可行的方案;是否存在乱排污水、乱挖山体、毁坏草原及河道上乱采乱建乱倒乱种等问题;城乡环境卫生综合整治效果如何,是否制定具体的综合整治措施。

四、主要措施

(一)“回头看”。各部门各单位对照市委、市政府《关于开展着力改善发展环境生态环境大发动的实施意见》(张发〔2012〕10号)要求,做好“两个梳理”工作。一是对征求的意见和问题逐条梳理,归纳汇总,找出影响发展环境生态环境的突出问题;二是对问题整改情况逐条梳理,看问题是否按时整改,整改进度如何,整改效果是否明显。市着力改善发展环境着力改善生态环境工作领导小组将安排对大发动自查情况定期调度和全面检查,对存在问题的部门和单位限期整改,检查结果通报全市。

(二)深查摆。各部门各单位结合学习党的十八大精神,深入查找影响“两个环境”的突出问题。查找问题要突出“准、深、透”,清楚存在什么问题,群众有什么意见,怎样整改。一是开好“四个会”。通过召开党委(党组)班子民主生活会、中层干部评议会、服务对象座谈会、党员干部分组讨论会进行深入讨论,查找突出问题。二是进行“两项评议”。深化部门和中层干部民主评议活动,改进评议方式,实行“平时评”与“年终评”相结合,有针对性地对行政执法类、经济和社会管理类、公益经营类部门进行评议,特别是把具有行政审批和行政执法权相对集中的部门中层干部以及与群众生产生活紧密相关的基层站所和服务窗口作为评议重点,采取重点评议与普遍评议相结合的动态方式进行评议,查找突出问题。三是组织“一次剖析”。组织相关人员深入2-3个市直部门,针对所有行政事项办事流程,审批事项办理时效、各项检查和收费等情况进行认真剖析,查找加重企业负担和制约企业发展的症结,查找便民服务事项中的不规范、乱作为等问题,举一反三,有针对性地督促相关部门进行整改。

(三)公开评。一是全面点评。分别召开行政审批部门、行政执法部门、服务收费部门三个点评会,邀请市直部门领导、部门服务对象、机关效能监督员对三类部门点评。二是重点点评。在三类部门中选出6个典型单位,召开点评大会,分别邀请市委市政府领导、人大代表、政协委员、部门服务对象、机关效能监督员进行点评。通过点评,对查找问题不到位、不深刻、走过场的部门和单位在全市予以通报。

(四)严整改。一是明确目标。各部门各单位要明确整改目标,紧密结合工作实际,完善工作制度,教育引导领导干部和工作人员切实增强改善“两个环境”的责任感、危机感和紧迫感,动员全市上下迅速掀起改善“两个环境”大讨论活动热潮,切实为改善“两个环境”提供坚强保证。二是明确措施。对于需要整改落实的问题,逐项进行分析研究,拿出具体的措施和办法,对涉及多个部门的问题,建立协调联动机制,形成合力加以解决。三是明确时限。按照问题轻重缓急和难易程度,确定整改时间和目标要求,具备条件的,当即整改落实;难以解决的,列出时间表,创造条件逐步予以解决。四是明确责任。各部门各单位要明确具体责任领导、承办科室,把问题任务分解细化,把责任落实到人,确保问题得到彻底整改落实。

五、组织保障

(一)加强领导。各部门各单位要切实加强组织领导,党政一把手要率先垂范,带头组织讨论、带头查摆问题、带头整改落实,扎实推进大讨论的深入开展。

(二)营造氛围。要及时宣传开展改善“两个环境”大讨论的重要意义、主要任务和具体要求,广泛宣传各级各部门各单位的好做法、好经验、好典型。要通过开展大讨论活动,加强干部职工的思想教育、纪律教育、法制教育,使改善“两个环境”成为全市广大干部群众共同的思想认识和行为准则。

(三)加强督查。要通过明察暗访、督查督办、定期通报等措施,确保各项任务落到实处。对开展大讨论活动走过场、弄虚作假、搞形式主义的部门和单位,要及时进行通报,督促整改,确保讨论到位、整改到位。

(四)严格奖惩。把改善“两个环境”大发动、大讨论的各项活动纳入各级各部门考核内容,考核结果作为评价班子和干部选拔、任用、奖惩的重要依据。

中共张家口市委办公室         2012年11月1日印发