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印发《关于进一步加强廉政风险防控深化权力运行监控机制建设的实施方案》的通知
  发布时间:2013-05-06   信息来源:政府办

 

 

 

 

 

 

涿发〔20134

 

中共涿鹿县

涿鹿县人民政府

印发《关于进一步加强廉政风险防控深化权力运行监控机制建设的实施方案》的通知

 

赵家蓬区委、区公所,各乡镇党委、政府,县直各单位:

现将《关于进一步加强廉政风险防控深化权力运行监控机制建设的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共涿鹿县委  

涿鹿县人民政府

                                   2013年4月21

 

 

 

 

关于进一步加强廉政风险防控

深化权力运行监控机制建设的实施方案

 

为贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强廉政风险防控深化权力运行监控机制建设的实施方案》(张发〔20133)和有关会议精神,不断加强廉政风险防控,强化对权力运行过程的监督和制约,切实从源头上防止违法违纪问题的发生,继续深入推进权力运行监控机制建设,着力改善两个环境,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以认真贯彻落实党的十八大精神为中心,以制约和监督权力运行为目的,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,进一步做好清权、确权、晒权、控权工作,着力在拓展领域、完善措施、提高实效上下功夫,努力形成“体制机制制度加科技并融入文化”的监控模式,进一步做好从源头上预防腐败工作,为促进全县经济和社会各项事业更好更快更大发展提供有力保证。

(二)基本原则。深化权力运行监控机制建设,必须坚持围绕中心、服务大局,把权力运行监控机制建设与经济社会发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来,融入到着力改善发展环境、生态环境以及各项业务工作和管理流程之中,自觉做到相互促进、协调发展;坚持突出重点、改革创新,在全面推进的基础上,紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位、关键环节和涉及群众切身利益、社会反映强烈的热点难点问题,大胆实践、勇于创新,积极探索有效预防腐败的新思路、新办法、新途径;坚持因地制宜、有序推进,各单位要根据本单位的工作性质及特点,合理确定目标任务、方法步骤,加强分类指导,积极稳妥、扎实推进;坚持强化责任、狠抓落实,既要注重做好工作部署和机制构建,又要抓好任务落实和制度执行,强化监督检查,严格责任追究,确保取得实效。

二、点面结合和分类推进

(一)继续抓好县委权力公开工作。结合党务公开工作,按照县委办印发的《涿鹿县关于开展县委权力公开透明运行试点工作的实施方案》(涿办字〔201213号)要求,继续抓好县委权力公开透明运行工作,按照中央纪委《指导意见》要求,全面梳理各类职权,编制职权目录和权力运行流程图,深入查找廉政风险,完善防控措施,促进权力规范透明运行。

(二)在行政机关继续深化完善。根据县、乡两级政府及所属行政机关的不同特点,强化对干部任用、资金使用、资源配置、行政执法等重点领域监控,增强工作的针对性和实效性;坚持分系统推进,今年在继续抓好去年确定的教科局、民宗局、国土资源局、住建局、水务局、农牧局、卫生局、工商局、人社局、财政局等10个重点部门的同时,确定县发改局、县公安局、县交通运输局、县司法局、县林业局、县商务局、县环保局、县质监局、县国税局、县地税局等10个单位作为重点推进单位,全县所有行政机关要紧紧抓住主要业务领域,积极探索符合实际、便于操作、科学有效的监控措施,形成具有部门特色的监控模式,带动整个行业系统的全面发展。

(三)在事业单位全面推开。在继续抓好公共事业单位的同时,积极向各级各类学校、事业单位全面推进。按照统筹兼顾、突出重点的原则,深入查找廉政风险,编制风险等级目录,明确监控责任。认真贯彻国家事业单位改革要求,健全决策、执行和监督机制,提高运行效率,确保公益目标的实现。紧紧围绕单位主要业务、腐败现象易发多发的重点领域、人民群众反映强烈的突出问题,进一步强化对基建项目、事业性收费、资金管理使用、物资采购、国有资产管理、干部人事、公务接待等领域的监控。201310月底前全县各级学校、事业单位都要完成廉政风险等级目录的编制工作,并将所编制的廉政风险等级目录经主管单位审核后,报县纪委监察局备案。

(四)在行业协会、市场中介组织和非公有制企业积极探索。在行业协会,要积极推进政府与行业协会在职能、机构、财务、人员、办公场所等方面的分开,规范收费行为,加强财务监管,逐步取消党政机关工作人员在行业协会的兼职,提高公益服务质量;按照“政社分开”原则,各部门要结合职能转变和审批制度改革,将应属行业管理的职能转移给行业协会承担。推进行业协会的市场化进程,使行业协会真正成为协助政府对中介组织从业活动进行规范和协调的独立组织。在市场中介组织,要积极推动市场中介组织与国家机关分开,加大监督检查工作力度,严肃查处国家机关及其工作人员利用市场中介组织进行权力寻租的腐败案件,整治违规违法经营行为,惩处经济犯罪行为。在非公有制企业,加强企业党的纪检组织建设,加强廉洁、诚信、守法的企业文化建设,将防治腐败引入企业经营管理中,引导企业行业自律,优化企业外部发展环境。

三、主要内容和具体要求

(一)优化权力结构配置。要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,遵循内部牵制、岗位分离的原则,对班子成员之间、股室之间、岗位之间的权力进行优化配置,解决一些部门或股室权力过于集中、制衡不力等问题,使权力配置更加科学、合理。各单位主要负责人主持本单位全面工作,不能直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购等;各单位领导班子须以会议形式对重要事项集体作出决策,决策会议符合规定人数方可召开,与会人员要充分讨论并分别发表意见,主要负责人应当最后发表结论性意见,形成正职领导、副职分管、集体决策、纪检监督机制。20135月底前,不符合规定的部门要进行分工调整,并召开领导班子成员分工会,形成纪要上报县纪委监察局效能办。

(二)进一步清权确权、查找廉政风险。各单位在优化结构配置和2009年以来开展监控机制建设工作基础上,要继续修订完善“职权目录”、“权力运行流程图”,力求程序最减、环节最少,使权力运行更加公开、高效、便捷、规范。全面查找权力行使、制度机制、思想道德等方面的廉政风险,修订“廉政风险等级目录”。针对查找出的廉政风险,特别是高等级风险,科学制定防控措施。属于权力行使方面的,积极探索分权、控权的有效办法;属于制度机制方面的,建立健全相关制度并抓好落实;属于思想道德方面的,通过开展领导干部专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式,提高党员干部廉洁从政的自觉性。20138月底前,各部门将修订后的“职权目录”、“权力运行流程图”、“廉政风险等级目录”,经领导班子集体审定后,报县纪委监察局效能办备案,并在政府门户网“行政权力公开专栏”和本单位对外公开网页上进行公开,接受群众评议监督。

(三)完善权力程序制约。进一步健全完善领导班子议事决策和工作制度,明确需要集体研究的“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)具体事项范围,规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序。20135月底前,各单位将修订完善的议事制度报县纪委监察局效能办。进一步建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度,细化裁量标准,科学合理划分裁量阶次,优化裁量流程,公开裁量细则,进一步压缩自由裁量空间。深入开展机关标准化管理工作,建立符合实际的质量管理体系,加强系统内部、单位内部的程序化管理,明确工作标准、规章制度、操作流程,通过外部约束提高内在执行力。

(四)深化重点领域改革。按照“双减双提”(减少审批事项和审批环节,提高行政效率和服务质量)要求,进一步清理、减少和调整行政审批事项;对保留的行政审批事项编制目录,逐项明确设定依据、实施主体、办理条件、办理程序、办理时限、收费标准,在政府门户网站上公开,接受群众监督;对各项审批的前置条件进行梳理,积极推行并联审批,切实解决互为前置问题,提高审批效率。深入落实市委、市政府下发的《张家口市2012年进一步深化权力运行监控机制建设暨加强政务公开推进政务服务工作实施方案》 (张字〔201222),大力推进政务服务体系建设,提高县、乡、村三级政务服务中心标准化、规范化水平,充分发挥乡、村服务中心(点)的作用,为人民群众提供方便快捷的服务,所有乡镇、村要在年底前全部规范和完善乡镇便民服务中心和村便民服务站。认真落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》(冀办字〔201231),积极推进县公共资源交易市场规范化建设,进一步拓宽进场交易范围,不断提升交易服务水平,201311月底前形成完善的“管、监、办”分离制衡机制,统一规范的公共资源交易市场运行水平明显提升。深入开展制度廉洁性评估工作,进一步完善工作机制,对政府规章和规范性文件的制定严格把关,防止和纠正制度存在的廉政风险。

(五)推进权力公开透明运行。继续深入推进党务公开、政务公开、厂务公开、村()务公开和公共企事业单位办事公开。20135月底前,各单位要制定内部信息公开事项目录和管理办法。积极推进权力运行动态公开,深化完善县政府部门重大事项会审、县政府部门科室会议纪要、县政府常务会议旁听、乡镇议事会等民主决策制度。完善政务公开工作程序,加强政务公开监督检查,健全考核评价办法。

(六)开展政府绩效管理。认真落实市委办公室、市政府办公室印发的《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》(张办发〔201226),认真学习试点县经验,积极探索具有涿鹿县特色的绩效管理模式。按照科学发展观的要求,建立具有系统性、可比性、可操作性的绩效管理指标体系。坚持公平公正原则,积极探索规范的评估方法和操作规程。强化对绩效评估结果的综合运用,充分发挥绩效管理工作的导向效应和约束作用,推动政府管理创新。

(七)加强科技信息防控。坚持统一规划和资源整合,充分运用现代科技手段,加强廉政风险防控。大力推进信息化建设,依据“权力运行流程图”,将业务工作标准化、规范化和程序化,使各类行政职权“进系统、留痕迹、可追溯、能监督”。按照省、市加强网上服务中心建设和2013年底实现省本级所有行政许可、非行政许可审批、公共服务事项(不宜网上运行的事项除外)网上办理、联合审批的要求,在2015年基本实现省市县三级行政服务事项网上一体化办理。县行政审批服务中心要在学习试点县的经验基础上,进一步强化网上审批、电子监察建设,尽快实现标准化、规范化;加强县统一电子监控系统建设,对行政审批、公共资源交易、专项资金管理、政务服务窗口等进行实时监控、综合分析、风险防控。

(八)建立预警防控系统。纪检监察机关内部建立信访、办案、审理、纠风、执法监察、效能监察、专项检查等信息共享机制,建立纪检监察机关与审判、检察、组织、人力资源社会保障、财政、审计、信访等部门的信息共享机制,全面搜集廉政风险信息,定期分析、研判和评估。实施分级预警,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施,做到早发现、早提醒、早纠正。各单位要结合自身实际,研究建立本单位、本系统的廉政风险预警处置机制。

(九)加强动态管理。以年度为周期或依托项目管理,结合经济社会发展、行政职能转变、人员变动和预防腐败新要求,根据法律法规和规章制度的规定、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要,及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施,加强对廉政风险的动态监控。

四、加强保障措施和监督检查

(一)加强组织领导。各单位要把深入推进权力运行监控机制建设,作为一项重大任务来抓,党委(党组)书记负总责,领导班子其他成员按照“一岗双责”要求,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。县直各单位在抓好本机关的同时要抓好下属单位的监控机制设。

(二)注重制度建设。把制度建设贯穿于权力运行监控机制建设的全过程,及时总结各单位的实践经验,推动相关制度的完善和创新,提高制度的执行力和约束力,形成权力运行监控机制建设与制度建设的良性互动。健全权力运行监控机制建设的配套制度,不断完善工作机制,提高工作的规范化水平。

(三)强化监督检查。县纪委监察局将严格按照县委、县政府的要求,切实履行好监督检查的职能,把深入推进权力运行监控机制建设纳入党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩防体系建设检查之中,并将检查考核结果作为干部评价和任用的重要依据。研究制定检查评估标准,探索量化考核评价办法,采取定期自查、年度检查、社会评议等方式,提高检查考核的针对性和有效性。强化责任追究,对因组织领导不力、工作措施不扎实,或不认真履行防控、监督责任,以及未落实廉政风险防控措施,致使本地区本部门本单位发生严重违纪违法问题的,在严肃查处的同时,按照规定追究有关领导和相关人员的责任。

各乡镇和县直各单位要结合工作实际,制定本部门、本行业重点领域进一步加强廉政风险防控、深化权力运行监控机制建设的实施方案,并及时报县纪委监察局。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           

 中共涿鹿县委办公室                         2013年4月21印发